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黑市政办规〔2016〕11号

　　
各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：
　　为贯彻落实习近平总书记关于文物保护的重要指示精神，认真落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发〔2016〕17号），加大文物保护力度，确保全市文物安全工作进一步加强、文物事业健康发展，现就有关事宜通知如下：
　　一、加强制度建设，提供有力保障
　　严格遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，优化文物工作环境。各地政府要按照文物工作纳入当地经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入领导责任制“五纳入”要求，切实担负起本行政区域内文物保护的职责，逐级签订文物安全责任书，逐级落实安全责任制。县级政府主要领导是本辖区文物安全工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。各级文物保护单位所在地乡镇（街道）负责防火、防盗、防拆等日常行政管理工作，文物行政管理部门负责文物安全工作的业务指导和监督管理。因检查不力、监管不严、隐患不除、失职渎职等原因造成文物安全事故的，要严肃处理，严格责任追究；触犯刑法的，要移交司法机关依法追究相关责任人的法律责任。
　　二、加强责任意识，夯实文物工作基础
　　做好文物保护工作是各级政府义不容辞的责任。各地、各有关单位要认真贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》、《黑龙江省文物管理条例》，进一步提高对文物保护工作重要性的认识，强化责任感和紧迫感，牢固树立“守土有责”的思想，切实把文物保护工作纳入重要议事日程，及时研究解决本地文物保护工作中遇到的困难和问题，认真梳理辖区内各类文物遗址遗迹，编制整体保护规划，划定文物保护单位保护范围和建筑控制地带，建立各级文物档案，健全文物巡查制度，设立县、乡、村文物巡查员。加强对各类不可移动文物的管理与巡查，未经文物管理部门许可，任何单位、个人和社会团体不得私自前往各类遗址遗迹采集文物标本，坚决打击一切盗掘、破坏、损毁各类不可移动文物的行为。加大对地域内各工程建设项目的监管，对施工过程中破坏遗址遗迹、出土文物等现象的，要及时上报并采取相应处理措施，切实把本地区的文物保护好、管理好、利用好，全面提升我市文物保护工作整体水平。
　　三、加强安全保护，确保文物主体安全
　　随着城乡发展和公共基础设施建设进程的加快，文物资源赖以生存的环境发生了很大变化，人为破坏不可移动文物的违法案件时有发生，文物安全形势依然严峻。各级文物行政主管部门、各有关部门要从维护国家文物安全的高度，充分认识文物保护和利用的时代意义和紧迫形势，切实做好文物保护和利用各项工作。
　　（一）全面排查文物安全隐患。排查文物安全隐患是做好文物安全工作的必要前提。每年要定期开展文物安全大检查，重点加强对博物馆、纪念馆及文物收藏单位的安全管理，对人防、物防、技防、消防和各项制度的落实情况进行全面拉网式排查，消灭隐患，不留死角。加大对田野文物和文物保护单位的巡查力度，重点查处不经报批擅自在文物保护单位保护范围内搞建设、破坏文物保护单位历史风貌及损毁文物的案件。
　　（二）加强各类文物的安全保护。一是加强古建筑保护。对已公布为文物保护单位和文物保护点的古建筑，要按照法律、法规实施刚性保护，并遵循属地管理、产权有责的原则，明确非国有古建筑的所有人为保护管理责任人、国有古建筑的使用人为保护管理责任人。历史建筑确需迁移或拆除的，应制定方案报城乡规划、文物部门审批。拆迁以后的建筑构件原则上由文物部门收储。对未经批准擅自迁移或者拆除古建筑的行为，要严格依法查处。二是加强田野文物保护。要对现有的文物保护单位划定保护范围，作出标识说明，建立记录档案，聘请专人或设立专门机构进行看护管理。对暂没有级别但具有一定价值的零散刻石、金属铸件等文物，县级文物行政部门要集中进行保护。建立健全县、乡、村、看护员四级保护网络，对聘请的文物看护员，文物行政主管部门颁发看护员证，并配备必要的通讯和防暴设备。三是加强馆藏文物管理。按照馆藏文物级别，逐一建立档案，实行分类分级保管。建立健全各项机制，完善博物馆藏品来源登记，杜绝私自采集或以非法手段获取藏品的行为。建立馆藏文物预警机制，加强文物库房建设，健全管理制度，配备安全可靠的防盗、防火、防腐、防损坏设施，确保馆藏文物安全。对不具备收藏珍贵文物条件单位现存的文物，经县级以上文物行政部门批准，可交指定的收藏单位代管。
　　四、健全文物安全保护联动机制
　　各级文物行政主管部门要与公安、市场监督管理、城乡规划等部门建立文物安全保护联动机制，加大文物保护力度。文化、文物部门要加大对各级文物保护单位的巡查、督查力度。公安机关要加大对文物犯罪活动的打击力度，及时侦破、查处文物违法案件，追缴的被盗文物要及时无偿移交文物行政主管部门，不得自行收藏和处理，严禁以经济处罚替代刑事处罚。市场监督管理、海关等部门要加大对走私和文物非法交易活动的打击力度，依法没收的文物应当登记造册，妥善保管，结案后应无偿移交文物行政主管部门，由文物行政主管部门指定国有文物收藏单位收藏。城乡规划部门要把文物保护纳入城乡建设规划，会同文物行政主管部门研究、商定本行政区域内文物保护单位的保护措施。在可能有埋藏文物的地方进行大型基本建设工程的，建设单位应事先报请文物行政主管部门组织专门人员进行考古调查、勘探，所需费用由建设单位承担；在文物保护单位建设控制地带内进行工程建设的，不得破坏文物保护单位的历史风貌，工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政主管部门同意后，报城乡建设规划部门批准。其他部门也要做好协调配合工作。单位或者个人在工程建设中发现文物，应当及时向当地文物行政主管部门报告，并保护好文物和现场。出土的所有文物应当交文物行政主管部门，任何单位和个人不得占有、藏匿、买卖或者赠送。
　　
　　

　　　　　　　　　　　　　　黑河市人民政府办公室
                               2016年7月11日