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—2017年1月9日在黑河市第六届人民代表大会第一次会议上

黑河市发展和改革委员会主任  彭海涛

各位代表：
　　受市政府委托，现将全市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案提请市六届人大一次会议审议，并请列席会议同志提出意见。
　　一、2016年全市国民经济和社会发展计划执行情况
　　2016年，面对外部经济下行压力加大等诸多困难和挑战，在市委领导下，全市上下以贯彻落实习近平总书记对龙江的两次重要讲话精神为引领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，积极抢抓新一轮沿边开发开放和东北振兴战略机遇，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，经过不懈努力，保持了全市经济平稳健康发展，实现了“十三五”规划良好开局。预计地区生产总值490亿元，增长6.5%；固定资产投资275亿元，增长8%；社会消费品零售总额114亿元，增长10%；规模工业增加值35亿元，增长3%；公共财政预算收入30.3亿元，增长4.7%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到24765元和12968元，分别增长8%和6.5%。
     （一）宏观经济实现平稳增长。一产总体平稳，预计增加值增长7%，种植结构进一步调整，受不利气候条件影响，玉米和大豆单产下降，粮食总产量有所回落，畜牧业、林业和渔业持续快速发展，现代农业发展迈出新步伐。二产增速放缓，预计增加值增长4%，多宝山铜矿恢复生产，煤炭和金的产量、价格逐步回升，规模工业增速较上年同期提高0.6个百分点，好于去年同期，建筑业小幅增长。三产活力增强，预计增加值增长6.5%，城乡居民收入稳步增长，消费能力不断提高，文化旅游持续升温，全年接待旅游者805万人次，增长23.9%。新的消费业态不断涌现，批发零售、住宿餐饮等商贸服务业发展活力增强，寒地试车、候鸟式养老等“新四型经济”加快培育，金融、信息等新兴服务业快速增长。深入挖掘投资和消费增长潜力，努力遏制外贸下滑态势，需求对经济增长的拉动力不断增强。固定资产投资增速较上年同期提高4个百分点，社会消费品零售总额增幅较去年同期提高1个百分点，外贸进出口总额5.7亿美元，下降27.8%，降幅较去年收窄，其中，对俄贸易5.3亿美元，下降22%。
　　（二）转方式调结构扎实推进。以重点产业项目建设为抓手，全力做好“老字号”、“原字号”、“新字号”三篇大文章，培育产业发展新动能。大力实施产业项目引领工程，省、市重点产业项目开复工率和投资完成率预计均达到90%以上。象屿生化60万吨玉米、北丰大豆加工、华升特色农林产品加工等一批“原字号”精深加工项目建成或具备投产条件。桦树茸加工、北药开发、生物质发电、光伏发电等“新字号”项目快速推进。多宝山铜矿、翠宏山铁多金属矿、蓝天建材粉磨站等“老字号”改造提升项目加快建设步伐。天沐龙福温泉康疗养生广场、五大连池水疗、乡野公园、森林碳汇等“新四型经济”项目前期扎实推进。不断强化项目谋划对接，积极与中石油、中储粮、中旅集团、海丝集团、月星集团、中现股份、中视文化传播、前海两型、哈工大食品研究所等企业和科研院所洽谈合作，新谋划生成了一批既利当前又利长远的重大项目。深入开展“招商之冬”活动，积极利用中俄博览会、中俄边境城市展览会和中俄文化大集等平台进行宣传推介，多次赴发达地区开展项目洽谈对接，30万吨大豆仓储加工、旅游综合体、知青文化产业园、中俄文化产业园、寒地试车产业园、300万吨玉米加工等一批新项目加快推进实施。
　　（三）“龙江丝路带”建设成效显著。充分发挥独特的区位优势，抢抓机遇，主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊等省和国家战略。重大互联互通基础设施取得实质性进展，黑龙江大桥正式开工，跨江索道项目预计5月份开工，开通黑河国际空港得到国家口岸办支持，五大连池机场当年施工，当年主体工程完工。北黑铁路改造升级完成了项目预可研，省政府正在研究划归国铁方案。北五铁路项目完成技术方案审查，正在进行可研组卷。黑河至乌伊岭沿边铁路项目规划选址、可研编制前期有序推进。着力搭建对俄合作平台，积极申报跨境经济合作区和跨境旅游合作区得到省和国家层面的大力支持。编制了黑河沿边开发开放试验区建设实施方案，下步将上报国务院争取尽快批复。黑河保税物流中心（B型）开工建设。深化中俄资源能源合作，中俄东线天然气管道项目已完成穿江工程封闭区建设，正在进行竖井施工，穿江隧道今年3月份开工，并在黑河市注册天然气进出口贸易公司。年输油500万吨的阿穆尔—黑河油品储运项目境外附属设施开工。跨境电商加快发展，合作区电商产业园纳入省级示范基地。
　　（四）政策对接取得积极成效。积极抢抓新一轮东北振兴和沿边开发开放机遇，将对接“两意见一方案”政策作为当前和今后一个时期重点工作的总抓手，围绕深度对接国家战略，梳理出180项重点工作任务，逐项制定工作方案，明确了工作路径、目标任务和完成时限，为高效承接国家政策落地奠定了基础。经积极对接，将跨境经济合作区、跨境旅游合作区等一批重大政策诉求和一批重大项目纳入了上级战略规划，其中，北黑铁路升级改造等27项重大项目纳入了省“十三五”规划，项目总投资达630亿元。专项资金争取再上新台阶。准确把握国家投资导向，精心谋划项目，做实前期，积极跑省进京汇报对接，全力争取国家和省专项资金支持。全市发改系统争取各类专项资金16.3亿元，同比增长18.98%。通过争取，将51个项目纳入了省和国家三年滚动重大项目库，项目总投资达230亿元，为争取上级支持奠定了基础。
　　（五）改革创新力度不断加大。着力加强对全面深化改革的组织领导，建立健全了工作运行机制，大力推进重点领域和关键环节改革任务落实。中央省市部署推进的326项改革任务，完成73项，正加快推进132项，开展前期研究121项。“营改增”、农村产权制度改革等改革试点取得重大进展。行政审批制度和商事制度改革步伐加快。启动实施“五证合一”注册统一登记。“两大平原”现代农业综合配套改革深入推进。市区居民用水阶梯价格制度改革走在全省前列。创新投融资方式，充分发挥产业基金的引导作用，与深圳前海两型金融控股集团等基金公司合作，设立了黑河市百亿元城市发展基金和多支子基金，以债权、股权等形式参与投资黑河基础设施建设和特色产业培育，有效破解了黑河保税物流中心（B型）、黑河金禾股份、桦树茸加工等项目的融资难题。政府与社会资本合作项目取得新进展，在交通、市政、公共服务等重点领域谋划储备PPP项目35个，全部纳入省级PPP项目库，北五铁路纳入国家PPP项目库。
　　（六）生态文明建设得到加强。认真实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，争取到生态建设专项资金4.96亿元，有力支持了黑河生态建设、资源型城市转型和接续替代产业发展。实施新一轮造林绿化行动，完成造林20万亩、森林抚育41.5万亩，森林覆盖率达到48.2%。开展“一退三还”，退耕还林还湿8.7万亩。不断加强环境治理，三道湾子金矿等3个国家级“绿色矿山”试点积极推进。五大连池风景区生态环境保护项目获国家批复。积极开展大气污染专项治理行动，空气质量持续保持在全省前列。突出抓好重点行业节能，万元GDP综合能耗下降5%以上。积极发展生态产业，人工种植小浆果11.2万亩，开发蓝莓产品20个、大果沙棘产品5个，北药种植面积累计63万亩。
　　（七）群众生活水平持续改善。二十件民生实事高效落实，进一步改善了群众生产生活条件。黑河市第一人民医院改扩建和儿科中心、市中医医院附属楼、全民健身中心、界江旅游码头等民生项目主体工程完工，城区沿江公园改造、城市道路、“三供三治”、农村饮水安全工程等一批民生项目快速推进。全市棚户区改造开工1701户，农村危房改造开工5208户。大力促进就业和再就业，鼓励创业带动就业，全市城镇新增就业16029人，城镇登记失业率3.59%，低于调控目标0.91个百分点。城市低保标准每人每月提高80元，农村低保标准每人每年提高200元。综合施策，精准发力，脱贫攻坚取得阶段性成果。各类教育协调发展，公立医院改革扎实推进，文化体育、民政等社会事业加快发展。机关事业单位养老保险制度全面推开，城镇职工（居民）基本医疗保险实现市级统筹，社会保障体系进一步完善。
　　二、2017年全市国民经济和社会发展的目标任务
   2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。从不利因素看，世界经济复苏充满曲折，国内经济仍存在较大下行压力，企业投资意愿不强，煤炭、有色金属、工业硅等传统行业拉动减弱，各县（市、区）发展不平衡，经济持续增长的内生动力不足。从有利条件看，国家坚持稳中求进工作总基调，保持宏观经济政策的稳定性，适度扩大内需，大力推进供给侧结构性改革，着力发展实体经济，持续抓好“三去一降一补”任务落实，加大对新一轮东北振兴和沿边开发开放的支持力度。习近平总书记对龙江的两次重要讲话，明晰了黑河振兴发展的基点和路径。黑龙江省持续发力特色产业发育、“龙江丝路带”建设，支持鼓励发展民营经济。黑河市一批重大互联互通基础设施项目加快推进，一批重点产业项目陆续投产达效，独特的区位、生态、文化、资源等优势更加凸显，新的发展动能正在加快形成，提升黑河对俄开放水平，加快振兴发展，迎来了难得机遇。
   按照全市确定的总体工作思路，本着实事求是、积极稳妥的原则，在做好与“十三五”规划目标衔接的基础上，提出2017年全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长3%，规模工业增加值增长3%，公共财政预算收入增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%以上。
　　（一）坚持精准发力，全力推动经济稳增长。深入挖掘三次产业发展潜力，抓住制约发展的主要矛盾和关键环节，在提高有效供给总量上下功夫，确保经济实现平稳健康发展。推进农业供给侧改革，进一步调整农业种植结构，培育壮大生产经营主体，促进农业规模化和产业化经营，稳步提高农业综合生产能力。着力叫响“黑河大豆”品牌，推广“互联网+农业”，强化农产品营销，推动农业由“种得好”向“卖得好”转变。着力扩大二产规模，推动工业扩量升级，争取东安岩金矿、桦树茸加工、科迪60万吨稻谷加工等一批项目建成投产，扩大增量。鼓励现有企业技术改造，增加有效供给。对龙江化工、盛辉林板一体化、嵩天薯业、祥润生猪屠宰加工、金湾水电站、三精制药等僵尸企业和项目，积极帮助企业解决现实发展难题，全力推动项目达产见效，盘活存量资产。推动建筑业平稳健康增长。提高三产对经济发展贡献率，适应群众消费增长需求，推动批发零售、商贸服务等传统服务业升级。深入实施“互联网+”战略，搭建载体平台，完善配套服务体系建设，发展新业态和新商业模式，促进电子商务发展。搭建中小企业融资平台，建立地方金融服务中心，争取设立沿边金融综合改革试验区，增强金融服务功能。加快培育壮大寒地试车、候鸟式养老、珠宝玉石和森林碳汇“新四型经济”。
　　（二）转方式调结构，培育经济发展新动能。大力发展既有国内总需求增长空间又有黑河供给优势的领域，做好“三篇大文章”，壮大实体经济，培育新动能，推动转方式调结构迈出新步伐。安排重点产业项目92项，其中，续建和新开工项目64项，年度投资85.3亿元，推进前期项目28项。落实包保责任，全力推进项目建设，确保项目开复工率和投资完成率均达到90%以上。深度开发“原字号”，依托龙头企业，不断拉长大豆、玉米、杂粮加工产业链条，重点推进大豆食品街、15万吨大豆分离蛋白、30万吨大豆仓储加工、60万吨稻米加工等项目建设。培育壮大“新字号”，发挥丰富的资源优势，积极推进云计算、新能源汽车、光伏发电、中药饮片等战略新兴产业项目落地。改造提升“老字号”， 深度开发矿产资源，提高矿业对经济发展的贡献率，重点推进多宝山铜矿二期、东安岩金矿、振兴煤矿改扩建等项目建设。着力发展高品质畜牧业，以中兴牧业、温氏生猪、黑河挽马等项目为抓手，扩大养殖规模，开发高品质奶制品、肉制品，打造高纬寒地农牧业全产业链条。大力发展旅游业，重点推进黑河旅游综合体、五大连池景区整体开发、知青文化产业园、中俄文化产业园、乡野公园、瑷珲古城综合开发等项目。积极培育健康养老产业，把握健康养老需求快速增长的趋势，突出生态宜居优势，科学规划，合理布局，重点推进天沐龙福温泉康疗养生广场、中俄跨国旅居康养中心、五大连池国际矿泉水疗中心等项目落地实施。
　　（三）深化改革开放，增强经济发展的活力。全力抓好重点领域和关键环节改革，以供给侧结构性改革为主线，积极推进行政审批、商事服务、现代农业、财税金融等领域的改革，增强经济发展的活力。深化投融资体制改革，充分发挥黑河市产业基金的引导作用，强化与深圳前海两型、深圳同盈等基金公司的对接，筛选一批成长性强的项目，争取设立更多子资金，撬动社会资本支持黑河经济社会发展。打好项目向上争取、银行信贷、股权融资等政策组合拳，多渠道帮助企业筹集建设资金。大力推广实施PPP项目。围绕城市基础设施、道路管网、高速公路等传统基础设施和公共服务领域继续谋划储备、开工推进一批PPP项目，建立健全配套支持政策，抓好典型项目示范，强化宣传推介，推动政府与社会资本合作项目取得突破。加快推动对俄合作升级，搭建中俄合作大平台，推进设立跨境经济合作区和跨境旅游合作区，争取国务院批复设立黑河沿边开发开放试验区，提高双方人员往来、通关、投资和贸易等方面的便利化水平，促进要素聚集，延伸跨境产业链条。深化中俄资源能源合作，推进油品储运、中俄东线天然气管道、漠大线原油管道二期等重大项目建设。推动对俄贸易转型升级，稳定现有进出口品种，扩大风电设备、木制品、塑料包装等地方工业品出口，提升电力、粮食等主营品种进口规模。壮大对俄经贸合作主体，推动外贸回稳向好。
　　（四）着力补齐短板，提升经济发展承载力。加快推进重大基础设施互联互通，加快黑龙江大桥建设。跨江索道开工，五大连池德都机场和嫩江通用机场建成通航，积极推进北黑铁路与国铁兼并重组或升级改造步伐，争取北五铁路、黑河至乌伊岭沿边铁路开工，加快国铁富嫩线电气化升级改造进程。加快园区基础设施建设，创新拓展融资渠道，启动黑龙江大桥桥头区土地一级开发，大力推进黑河进出口加工产业园、黑河（北安、孙吴）健康产业园等特色园区建设步伐，增强产业集聚功能。积极推进城市基础设施建设，抓好给排水、供热等老旧管网改造，建设城市燃气设施，推动城市综合管廊项目前期。强化生态文明建设和环境保护，进一步提升经济发展承载力，大力抓好节能工作，积极推进能源消费总量和强度“双控”行动。层层落实节能目标任务，推动节能工程建设，确保单位GDP能耗水平逐步降低。加强环境保护，加快淘汰燃煤小锅炉，加强机动车污染防治，推进落实控制污染物排放许可制度，确保主要污染物总量减排达到省要求。
　　（五）抢抓政策机遇，深度对接国家战略。继续深入挖掘“两意见、一方案”政策含金量，结合实际，全力抓好180项重点工作任务推进，努力推动黑河的重大政策诉求上升为省和国家战略。根据国家政策导向，谋划储备一批特色产业项目，争取在产业布局、项目落地、专项资金上得到更多支持。积极帮助项目单位用足用好用活相关政策，从项目谋划生成、立项审批、落地开工各环节做好协调服务，有针对性地开展前期工作，及时将拟争取项目纳入国家重大项目储备库，为争取支持奠定基础，力争黑河项目和企业享受到更多政策扶持。
　　（六）保障改善民生，提高群众获得感幸福感。践行以人民为中心的发展理念，全力办好民生实事，全力解决民生领域突出问题。认真研究国家和省推进民生工作的政策取向，不断加大工作力度，积极争取文化教育、医疗卫生、健康养老等民生领域的专项资金，加快推进黑河市第一人民医院、全民健身中心、棚户区改造、市疾控中心改扩建等民生工程建设。大力推进创业和就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施精准扶贫，确保1.6万贫困人口脱贫。建设美丽乡村，努力使群众的生产生活条件得到进一步改善。积极推动教育、文化、医疗、体育等社会事业发展。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，深化机关事业单位养老保险制度改革，进一步完善社会保障体系。
　　各位代表，做好2017年经济和社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的领导下，坚定信心，振奋精神，攻坚克难，扎实工作，努力推动全市经济社会平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大召开。