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　　为扎实做好特困人员供养救助民生工程,切实保障特困人员的基本生活，近日，市政府制定出台了《黑河市人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》，《意见》着眼于完善黑河市社会救助体系、编密织牢基本民生安全网，其特色鲜明，亮点突出。
　　《意见》明确了救助基本原则，即坚持托底供养，兜实救助底线；坚持属地管理，突出主体责任；坚持城乡统筹，推进救助与服务均等化；坚持适度保障，确保制度可持续；坚持社会参与，构建多元化保障。明确了特困人员范围，即是城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。认定条件的核心是“三无”，即无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。规范了特困供养办理程序，即本人申请、乡镇政府（街道办事处）审核、县级人民政府民政部门审批的程序。
　　《意见》对救助供养内容进行了调整，将原有农村五保供养提供的吃、穿、住、医、葬（教）五项供养内容，调整为提供基本生活条件，对生活不能自理的给予照料，包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务，提供疾病治疗和办理丧葬事宜，并明确了住房救助和教育救助的相关内容；对救助供养标准进行规定，包括基本生活标准和照料护理标准；对救助供养形式进行明确，包括分散供养和集中供养两种形式。
　　《实施意见》提出坚持城乡统筹，推进救助与服务均等化的原则，在对供养对象、申请审批程序、供养内容、资金安排、供养形式等重点内容的表述上也不再区分城乡，确保城乡特困人员都能获得救助供养服务；统筹做好特困人员供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利、惠民殡葬等制度的有效衔接。特困人员救助供养制度是一专项救助制度，纳入特困人员救助供养范围的，不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。